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在6月3日举行的第十一届（2023）SIIFC国际研讨会上，兴业银行首席经济学家鲁政委建议，加快建设全国统一碳市场，同时研究构建多层次碳市场，压实主体减排责任，缩小地区发展差距。

鲁政委表示，推进构建多层次碳市场，既是现实状况，也是地区多元化下的减碳经验。从欧盟来看，欧盟的减排目标分解模式采用的是区域和行业分解相结合且不重复的方式，为重点行业的碳排放总量设定目标，并将其他剩余排放量分解到区域，厘清了区域、部门、行业各主体责任，便于指标设置和管理。

鲁政委表示，在落实“双碳”战略过程中，我国也需要构建多层次碳市场。在指标方面，建议根据“行业+区域”的分解方式，将我国碳排放总量指标分解为控排行业碳排放指标、地区碳排放指标、特殊行业碳排放指标和预留指标，并对地区碳排放指标进一步细分。

此外，为确保区域、行业和企业的发展空间，鲁政委建议，引入碳减排指标，包括产能退出产生的碳减排指标、减排项目开发产生的碳减排指标、碳普惠机制下产生的碳减排指标。同时，在多层次碳市场中，建议考虑碳减排指标间的互认。对一些具有国际碳抵消作用的稀缺资源，建议从现在开始收储。

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